長野

　　成都商報記者 祝迅
　　核心提示
　　公車租賃市場或將擴大
　　成都易租租車公司的總經理馮亮稱，該公司已經和部分政府部門在進行汽車租賃合作，但所占公司業務份額不到10%。如果公車租賃具體細則出台，大型汽車租賃企業將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以擴展到整個行業份額的20%左右。目前公司已著手對員工進行培訓，將來如果業務擴展，再根據市場變化來更換車型。
　　昨日，省政府辦公廳下發《關於推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），對政府向社會力量購買服務的內容、方式等進行了明確。今年，四川要在部分省直部門，選取一些與保障和改善民生密切相關的項目進行試點。
　　在基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性事項、政府維持自身正常運轉所需服務事項、其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項等7大項內容，政府將向社會力量購買服務。其中，備受關註的公車租賃服務入選了“政府維持自身正常運轉所需服務事項”這一目錄中。昨日，部分汽車租賃企業表示，政府購買服務的消息對行業是極大利好，他們已經著手對員工進行培訓，將來再根據這塊市場變化更換車型。
　　機關和事業單位可買服務
　　社會組織和企業可承接
　　對於購買服務，《意見》進行了明確的解釋。政府向社會力量購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。
　　哪些政府部門可以購買服務呢？《意見》明確，政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。
　　《意見》指出，承接政府服務主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務院規定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。
　　除了具備相關的資質，社會組織和企業還必須具備6個條件，才能承接政府服務：依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。治理結構健全，內部管理和監督制度完善。具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力。具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。法律、法規規定以及購買項目要求的其他條件。
　　為推進事業單位分類改革，促進政事分開、政企分開，《意見》要求各地、各部門應鼓勵符合條件的事業單位積極承接政府向社會力量購買服務項目，但要與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
　　公車租賃入選目錄
　　成都租車公司正做準備
　　《意見》明確，政府向社會力量購買服務的內容，要適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目。
　　《意見》也附錄了四川省確定的《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》，明確了7大類服務事項。其中公車租賃服務被列入了政府維持自身正常運轉所需服務事項中。
　　對於此次公車租賃入選目錄，成都易租租車公司的總經理馮亮認為這是個利好消息。該公司已經和部分政府部門在進行汽車租賃合作，但所占公司業務份額不到10%。在成都七虎汽車租賃公司，情況也是如此。工作人員稱，年初一些政府部門來尋求過租車服務，但份額很少，成交量比較低。馮亮表示，如果公車租賃具體細則出台，大型汽車租賃企業將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以擴展到整個行業份額的20%左右。目前，這兩家公司已經著手對員工進行培訓，將來如果業務擴展，再根據市場變化來更換車型。
　　購買服務流程：
　　先編預算再公開信息
　　那麼，政府購買服務的流程如何呢？《意見》稱，政府向社會力量購買服務原則上按照部門預算和政府採購的程序、方式組織實施。也就是說，首先，政府部門要結合工作部署和本單位實際，編製年度購買服務計劃，納入當年部門預算。其次，政府部門再通過各級人民政府門戶網、四川政府採購網等媒體及時向社會公佈購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。
　　然後，就到了購買這一步，政府部門應該採取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接的主體。最後，政府部門要和承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的範圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，並將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。
　　另外，政府部門也要加強對服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，嚴禁轉包、暗箱操作等違規違法行為。
　　時間表
　　■目前
　　《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》已經出台
　　■接下來
　　四川將在部分省直部門，選取一些與保障和改善民生密切相關的項目進行試點。各市（州）、縣（市、區）要結合本地實際，選擇教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務領域啟動試點
　　■2015年至2016年
　　政府向社會力量購買服務工作要在全省逐步推開
　　■到2017年
　　全省將初步建成政府向社會力量購買服務平臺和機制，相關法規制度建設取得明顯進展
　　■到2020年
　　全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高　　（原標題：政府購買服務 公車租賃列入成都租車公司“摩拳擦掌”）